青海省《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》

发表于:2016-06-08 来源: 浏览量:5029

2016年4月15日



为进一步规范地名管理,加强地名文化建设,根据国地名普查组发[2016]1号《国务院第二次全国地名普查领导小组关于印发<加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案>的通知》精神,现就做好我省第二次全国地名普查中地名文化保护和不规范地名清理整治工作制定如下实施方案。

一、工作目标

完善地名普查成员单位协作机制,加强地名命名、更名规范化管理,建立规范标准的地名标志体系,从而提高地名文化软实力,达到优化发展环境、提升城市形象、方便群众生活、传承历史文化的目标。

二、主要任务

按照“边普查、边清理、边规范”的原则,把地名文化保护和不规范地名清理整治与第二次全国地名普查有机结合起来,重点对地名使用中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪异难懂、重名同音”(以下简称“大、洋、怪、重”)以及命名更名管理不严、地名标志设置不标准、地名使用监管不到位等突出问题进行清理整顿。具体范围如下:

(一)加强地名文化遗产保护 ,传承弘扬优秀地名文化

在地名普查中要注重地名文化信息的调查,查清基本属性,详细收集地名的渊源、含义等文化信息,建立地名文化资源库,编纂具有深厚文化内涵的地名图、录、典、志等普查成果;加强对老地名、少数民族语地名的认定和保护工作;在编制地名规划和开展地名命名更名时,将优秀传统文化融入到新地名中去;加强地名文化宣传。

(二)清理整治“大、洋、怪、重”不规范地名。其具体标准如下:

1、“大”是违反《地名管理条例实施细则》关于地名要“反映当地人文或自然地理特征”的规定,在含义、类型和规模方面刻意夸大,地名的专名或者通名超出其指代地理实体实际的现象。专名刻意夸大的主要表现是过分夸大住宅区、建筑物等地理实体的使用功能;通名刻意夸大的主要表现是地名层级混乱、名实不符等现象。

2、不规范地名中的“洋”,指违反《地名管理比例》关于“凡有损我国领土和民族尊严的,带有民族歧视性质和妨碍民族团结的,带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的,以及其他违背国家方针政策的地名,必须更名”、“中国地名罗马字母拼写,以国家公布的汉语拼音方案作为统一规范”和《地名管理条例实施细则》关于“不以外国人名、地名命名我国地名”等规定,盲目使用外语词及其汉字音译形式命名我国地名,以及用外文拼写我国地名等现象。

3、不规范地名中的“怪”,指违反《地名管理条例》及其实施细则中地名要“反映当地人文或自然地理特征”、“使用规范的汉字或少数民族语文字”、“避免使用生僻字”等规定,盲目追求怪诞离奇,地名含义不清、逻辑混乱、低级庸俗、繁简混搭、中西混用或带有沉重封建色彩等现象。

4、不规范地名中的“重”,指违反《地名管理条例》及其实施细则关于“一个县(市、区)内的乡、镇 、街道名称,一个乡镇内的自然村名称,一个城镇内的街、巷、居民区名称、不应重名”等规定,一定区域范围内存在多个地名重名或同音等现象。

对上述“大、洋、怪、重”等不规范地名,要依照有关法规和标准进行标准化处理。

(三)清理整顿不规范地名。各地要根据有关地名管理法规,对本地区现存的不规范地名进行一次全面清理筛查,重点是道路、住宅小区、建筑物、宗教场所等名称,并进行标准化处理。对没有名称的,要及时组织命名;对一地多名的,要确定一个标准地名;对不符合地名命名要求、经论证需要更名的,要进行更名。

(四)清理不规范地名标志。按照地名标志管理有关规定,开展地名标志专项检查,以地名书写拼写为重点,对使用非标准地名、使用不规范汉字、使用英文等外文拼写、设置位置不当等不符合国家标准的地名标志进行清理纠正。加强地名标志日常管理和维护,对新命名的地名,要及时增设地名标志;对破损残缺的地名标志,要及时维护更换;对废弃不用的地名标志,要及时清除;标志设置不规范、不完备,标志设置不符合国家标准的要及时更换;对应设置而未设置的城乡地名标志,要按照国家标准完成地名标志设置工作。

(五)规范地名使用。公共场所使用的地名标志、交通标志、广告等标识,通过广播电视、报刊、网络等公共媒体发布的信息,地图类、工具类等公开出版物,法律文书、身份证明等各类公文和证件均应使用标准地名。地名普查成员单位根据之前的分工,要认真负责,协助地名普查办做好本系统内各类不规范地名的整治工作,加强对上述地名使用情况的监督检查,对违反有关规定使用非标准地名的,要及时纠正。

(六)加强寺院门牌管理。各地地名普查办和民族宗教部门密切配合,对辖区内的藏汉传佛教寺院,道观,清真寺,基督、天主教堂的门牌和僧尼室牌在原有基础上再进行一次全面普查,查缺补漏,形成完整的普查登记资料成果表,归档保存,并进行门、室牌制作和安装。在编号时将地处城镇的宗教寺院(观、堂)按城镇门、室牌号码进行编码,将地处于农村牧区的宗教寺院(观、堂)按农村门、室牌号码进行编码。在健全地名公共服务体系的同时,为方便僧俗群众进行宗教活动和维护社会稳定大局发挥积极作用。

三、工作步骤

(一)动员部署(2016年4月25日至2016年6月30日)

县(市)结合本地实际,研究制定本辖区地名清理整顿实施方案。组织业务培训,认真学习地名管理法规及相关技术规范。开展地名清理整顿工作的宣传,明确地名清理整顿的意义及有关要求。

(二)清查摸底(2016年7月1日至2016年9月30日)

按照地名管理法规、标准及相关技术规范,进行清查摸底。清查的主要内容包括:

1. 各类非标准地名;

2. 各类非国家标准地名标志和不按标准地名设置的标志;

3. 生活居住区、建筑物、旅游景点、交通导向牌等各类地名标志,利用外文拼写地名的违章标志;

4. 丢失、破损地名标志和应设置而未设置的地名标志。

(三)集中整改(2016年10月1日至2017年3月31日)

各地针对查找出的问题,集中力量对各类非标准地名、各类非国家标准地名标志进行清理整治和标准化处理。

1.对有地无名现象,督促相关单位及时申报命名;

2.对重名同音、名不副实等不符合命名要求的地名进行更名等标准化处理;

3. 对违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《地名管理条例》、《青海省地名管理实施办法》、《地名标志(GB17733—2008)》等法律法规,不符合国家标准的,根据管理职能,由各相关部门负责限期整改。

(四)检查验收(2017年4月1日至6月30日)

各县(市)将完成清理整顿内容的资料汇总和书面总结材料报市(州)地名普查办,各市(州)地名普查办于2017年5月25日前完成本地检查验收,并将情况报省地名普查办。省地名普查办将根据实际情况,适时抽查验收并通报抽查结果,确保与全国各省同步完成验收工作。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识,全面推动地名规范化。各市(州)县(市、行委)要切实提高对地名工作重要性的认识,以地名清理整顿工作为契机,结合第二次全国地名普查,深入贯彻国家和省地名管理有关法律法规,制定切实可行的方案和措施,统筹安排地名清理整顿工作,加强组织领导,精心组织实施。

(二)突出重点,量化工作,确保整治工作有序开展。要坚持推进地名标准化与保持地名稳定性相结合、规范管理与创新服务相结合、地名工作与地名文化相结合,采取多种措施,细化工作目标,有计划、有重点地开展地名清理整顿工作,确保地名清理整顿工作取得实效。

(三)加强协调,形成合力,建立长效管理机制。充分发挥地名普查领导小组成员单位协调作用,加强与相关部门的沟通,联合对不规范使用标准地名进行执法。充分发挥专家组专家技术优势,对地名文化保护及清理整治工作开展前期的咨询论证及评估工作。同时,以此次整治为基础,逐步形成以民政牵头,地名普查领导小组成员单位部门相配合的地名长效管理机制。   


附  件:

1.地名命名更名情况统计表 

2.清理不规范地名情况统计表 

3.清理规范地名标志情况统计表

4.全省寺庙、僧尼门牌设置情况统计表



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