广东省以应用为导向,扎实推动地名普查工作

发表于:2017-02-17 来源: 浏览量:1538

根据国务院地名普查领导小组的部署,广东省在完成地名普查试点工作的基础上,2014年4月起全省共有21个地级以上市、119个县(市、区)全面启动地名普查及试点补查工作。从目前开展工作情况来看,全省地名普查工作进展顺利,目前正在抓紧完成外业调查和内业整理,进入查漏补缺、制作成果和开展自查上报的冲刺阶段,总体情况比较好。主要做法是:

一、提高认识,高度负责,把思想和行动统一到国务院的重大决策部署上来

广东省2014年5月成立了省第二次全国地名普查领导小组,由邓海光副省长担任组长,省直有关部门负责人为成员,在省民政厅设立了省地名普查办公室。各市、县(市、区)参照省的做法均成立了领导小组和普查办,一级抓一级,层层抓落实。经过制定实施方案,动员部署,广泛宣传,加强培训,落实人、财、物等保障措施,各级不断深化对地名普查重要意义的认识,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,把思想和行动都统一到国务院的重大决策部署上来,准确把握地名普查目标任务和具体要求,落实责任制,倒排计划表,确保按统一时点、统一标准、统一步调完成普查任务。据统计,截止2016年12月底,全省镇(乡、街)以上普查机构共举办1500多场次的集中培训,累计培训46000多人次;共筹集资金2.04亿元(省级财政3253万元,市县财政1.72亿元),用于购买普查调查服务、地名标准化、清理整治、地名普查成果转化、地名文化保护建设等工作;各级印刷宣传海报4.8万多张、宣传小册子4万多本、宣传横幅约6300条;全省普查业务人员和参与实地调查人员约5万人。全省地名普查工作整体上形成了“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的工作格局。

二、结合实际,以应用为导向,扎实推动地名普查工作

地名普查是一项基础性、公益性、战略性的国情调查。为适应经济社会快速发展需要,解决地名管理和服务中的突出问题,提升社会治理能力,省地名普查办经过深入调查研究,制定了《广东省第二次全国地名普查地名调查范围的指导意见》,一是地名调查范围要完全覆盖现有1:5万比例尺地形图和第一次全国地名普查的所有地名;要以下发1:5万地形图为基础,对图上地名逐个进行调查,在地形图上进行地名的保留、增、删、改,以形成最终普查成果。二是地名调查范围要满足地名成果转化以及公共服务的需要,各地要结合当地普查能力和实际需要,以更大比例尺地图和遥感影像数据等有关资料为基础,扩大地名调查范围,增加地名普查的数量,为地名普查的成果转化及公共服务提供有力的支持。在省国土部门的大力支持下,省地名普查办下发了1:1万地形图作为普查基础工作用图,并组织力量加强指导,确保既执行好国家标准,又适应加强社会治理需要。实践证明,在开展普查工作过程中,各地党委政府和有关部门高度重视地名普查工作,特别是珠三角地区,要求地名普查要与社区网格化管理、健全大数据等决策统筹考虑和组织实施。广州、深圳、汕头、佛山、东莞、中山等部分地区还采用了1:2000、1:1000、1:500等大比例尺地形图或卫星影像图作为基础工作图进行普查。借鉴各地普查试点工作的经验,我们还强调要求各地把地名普查成果数据能与公安、国土、住建、规划、交通等部门的数据实现对接、互联互通、成果共享为导向,扎实推动地名普查工作。在普查采集地名属性方面,地名录音在使用粤语普遍的地区,增加录入当地及标准的粤语发音,使地名普查的成果更符合广东的实际,更适合经济社会发展需要。

三、规范管理,采取多种措施,确保高效完成普查任务 

在认真贯彻落实国务院地名普查办有关文件、会议精神的基础上,省普地名查办先后制定了《广东省第二次全国地名普查社会购买服务的参考意见》《广东省第二次全国地名普查领导小组成员单位专项数据及资料》《广东省第二次全国地名普查地名登记表解读与参考范例》《广东省第二次全国地名普查专项资金使用管理实施细则》《广东省第二次全国地名普查地名用字读音审定申报范例》《广东省第二次全国地名普查监理办法》《广东省第二次全国地名普查监理(事项)手册》《广东省第二次全国地名普查成果转化规划(2015-2020年)》等一系列文件,确保普查有章可循,规范管理。同时,省地名普查办和民政厅充分发挥部门职能和牵头主导作用,成立地名普查专家组,加强地名普查工作研究和提供理论指导,并加大横向沟通和上下联动协调力度,注重抓好关键环节,确保按实施方案精心组织、保质保量完成普查任务。

(一)重视资料收集。发动参与普查的有关各方共同搜集与地名普查相关的历史和现实资料。一是各地普查办联合技术服务单位广泛搜集与普查地名相关的历史沿革、名称由来以及相关属性信息纸质资料,如“一普”资料、地名词典、图片影像、一村一地图、地名录、政区大典、地名志、勘界成果、村史、族谱、日常地名管理资料等。同时充分运用政府网络平台收集地名相关电子信息。二是充分发挥省地名普查领导小组成员单位的作用,省普查办通过发函或面对面沟通等方式收集了大量成员单位所掌握的专业地名和相关业务普查的资料与数据供各地参考使用。如:省教育厅提供全省各级各类学校资料,省民族宗教委提供全省各类宗教活动场所资料,省国土厅提供第二次全国土地调查成果和全省各级各类地质公园资料,省文化厅提供第三次文物普查成果资料,省水利厅提供第一次水利普查成果资料,省交通厅提供第二次全国公路普查成果、第三次全国港口普查成果和全省各级各类交通运输设施资料全省各级各类水系的资料,省水利厅提供水利普查的成果资料,省文化厅提供文物普查的成果资料等等。三是省普查领导小组成员单位发文,要求各级相关部门全力支持配合当地地名普查办的工作,提供相关资料、数据,为普查提供便利,确保各行各业资料的全面完整收集。

(二)攻克重点难点。一是充分运用地名专家组的专业知识和试点单位的实践经验,编制了《广东省地名登记表解读与参考范例》,针对登记表的地名属性信息进行了详解和列样,为各地提供了采集地名信息的操作规范和标准。二是各地结合当地实际制定一系列工作制度和操作规范,提高采集的效率和质量。三是充分发挥高校、科研部门专家学者和当地“土专家”、“三老”(老教师、老干部、老村民)”的作用,开展相关活动,支持帮助开展普查和做好审核及把关工作。如,全省开展“寻找地名故事 弘扬地名文化”主题活动向社会征集相关的地名资料信息和建议;云浮市采取“市、县、镇(街道)三级各设当地土专家”方式确保各级的地名文化挖掘队伍力量;佛山三水区成立地名文化挖掘项目组,依靠当地“三老”在全区开展地名文化挖掘考证调研工作;云浮市举办“古越语地名研讨会”,开展《“追溯先祖足迹 记录家乡风情”村史征集活动》《寻找云浮最美古驿道有奖活动》活动。

(三)强化外包服务管理。全省共26支技术服务单位通过公开投标等方式取得各地普查项目,省普查办及时与各技术单位签订了责任书,对承接技术服务单位的进场时间、项目常驻人员、设备、质量管理、保密制度等方面提出严格要求,同时,各级普查办与技术服务单位保持密切联系,定期跟进技术单位工作进展情况,对进展缓慢、存在质量问题较多的进行谈约。各级普查办根据实际需要不定期组织技术服务单位进行专题培训,开展阶段性工作展示汇报会,通过技术单位的互相交流学习,互相借鉴,共同促进,不断提高普查工作水平。同时,各级建立了与技术服务单位对接的QQ群,及时帮助和指导一线人员解决遇到的问题和困难,并通过工作简报及时总结推广好的经验做法。

(四)加强监理督查。全省实行三级监理制:省级聘请了广东省行政区划与地名促进会承担省级地名普查监理工作,地级普查办普遍通过购买服务委托第三方实施监理服务,各县级普查办结合当地实际,聘请当地有关专家组成监理机构或监理专家组承担监理本级工作。监理组对普查工作进度进行密集的监理,并现场根据当地存在的问题提出纠正意见。我们将地名普查工作列入了民政重点考核工作,采取监理、交叉检查、专项调研等方式,对各级进行督导检查。省民政厅、业务处室领导多次亲自带队前往各地督查,在督查中通过听取汇报、查阅资料、业务指导,掌握各地地名普查工作开展情况、工作进度、成果质量,帮助解决存在的问题和困难,对下一步工作开展提出指导意见和要求,定期通报工作进度。2016年7-8月,广东省以地级市为单位开展了一次完整的地名普查交叉检查,并分别形成了交叉检查报告,相互督促、相互学习、发现问题、改进工作。各级也采取多种措施加强对本地区普查的督促检查,进度慢、质量低的,派员驻点,督促加大工作力度,采取措施提高效率和质量。

通过近三年的时间,全省普查工作者的共同努力,基本按照国务院地名普查办完成总任务40%、80%的阶段目标执行,并达到预期目标。截至2016年底,全省已完成地名调查目录84.44万条,完成外业调查地名65.23万条,填写地名登记表49.15万张,地名标志登记表6.41万张,采集82.46万条多媒体信息,新设置地名标志6396个,标准化处理地名3789条。开展调查、认定并编写出版了《千年古村落》书集,拍摄完成了《广东地名》、《海上丝绸之珠》、《地名故事·广东卷》(全省合共拍摄220集)等一批地名故事纪录片,其中《地名故事·广东卷》、《地名广东》纪录片相继在各级电视频道、各种新媒体等播放。《广东省标准地名词典》、《广东省标准地名录》编纂工作正在进行,并完成广东省地名普查成果转化平台建设的招投标工作。各地相继编制《地名普查成果转化规划》,着手推动地名普查成果的转化应用。广州市编印了《广州市地名图册》,汕头市编印了《汕头市中心城区地名图》,江门新会区编印了《新会地名溯源》一书,广州、汕头、梅州、揭阳、云浮相继制作出版了《地名故事》(各地方卷)音像丛书。

今年1月24日,省地名普查办已将国务院地名普查办《第二次全国地名普查验收办法》印发各地,要求各级地名普查办履行普查验收主体责任,分级负责,加强领导,严格管理,严明纪律,严格标准,确保验收扎实有序进行。特别是以政府购买方式引入社会力量为地名普查提供技术支持和服务的,要按合同约定和普查标准严格把关,确保普查成果符合地名普查工作规程和质量评价体系。



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