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山东:突出重点环节,强化全程管控 狠抓地名普查数据质量

发表于:2018-06-07 来源:山东省地名普查办 浏览量:665

突出重点环节 强化全程管控

狠抓地名普查数据质量

山东省地名普查办

2018年5月29日


地名普查数据质量居于整个地名普查工作的生命线地位,是衡量普查工作成效的重要指标要求,也是国家、省、市、县四级地名普查数据建库和成果转化利用成效的关键所在。在地名普查过程中,山东各级地名普查工作机构,紧紧围绕国务院地名普查办决策部署和有关质量要求,以全力保障地名普查质量成效为目标,以全过程质量管控为主线,坚持夯实基础、突出重点、问题导向,狠抓地名普查数据质量整体提高,确保地名普查工作成效。

一、夯实工作基础 提供地名调查数据质量管理有力支撑

地名调查是地名普查实施的首个实质性工作环节,是整个地名普查工作的基础。为全力保障地名调查工作的开展,省普查办大力实施“四个一工程”,为开展地名调查创造有利条件,并为管控普查数据质量提供有力支撑。一是制定一个详实、具体的工作规程。依照《第二次全国地名普查工作规程》,结合我省前期普查试点经验教训,我们制发了《山东省第二次全国地名普查工作规程实施细则》,重点对地名的标准名称、读音用字、来历含义、历史沿革和概况等重要字段及重要参数的采集、登记、审核和数据库建设等重要事项,从技术规范的角度进一步全面细化,并编制了《山东第二次全国地名普查地名调查指导手册》,依照细则要求制作样表供各地参考,明确了地名调查数据的质量标准。二是开发一个具有特色的数据建库平台。2015年上半年,依据地名普查数据建库软件设计规范要求,结合我省地名信息化建设经验和国家地名数据库3.0版功能设计,重点从技术的前瞻性、操作的便捷性、平台的安全性和功能的完善性等方面考虑,提出了我省建库平台的初步架构和技术路径并于当年完成相关采购。该平台投入使用以来,历经60余次优化升级,平台功能日臻完善,具有的重点字段和重要参数的门限设计、质量统计与质量检查、端点捕捉、数据整理等功能,人工智能特色明显,为保障数据质量提供了有力的技术支撑。三是制作一批高分辨率影像地图数据。地名调查阶段,考虑外业工作各方面的制约因素,为提高数据采集的针对性和准确性,省普查办委托省国土测绘院在制作了全省范围0.5米分辨率影像地图数据,下发各县级普查单位装配至数据库,减轻了外业工作强度的同时还提高了数据精度;鉴于城区地名数量较多,我们同步印制0.5米分辨率城区影像地图,有力提高了调查的针对性。四是培训一批专业骨干。地名普查是一项专业性技术性较强的工作,相距上一次普查已过去30多年,面对人才匮乏的局面,省普查办为全力提升普查人员专业水平和技能,通过请进来、走出去的形式,先后举办21期地名普查专项培训班,培训市、县普查骨干2千余人次,逐步建立起一支地名普查骨干队伍,成为打造地名普查质量品牌的中坚力量。

二、突出重点环节 严格规范落实质量管理标准要求

地名普查是一项注重环节步骤的专业性调查,环环相扣、相辅相成。在事关普查质量的多个环节,我省各级严格规范实施,突出抓好三个重点环节,落实质量管理标准要求,全方位保障地名普查数据质量。在地名调查登记环节,各县(市、区)普遍建立层级审核机制,落实“普查员--责任单位--普查办”三级主体责任,做到认真审阅每一份登记表格,严格考证其标准名称、用字读音、历史文化属性信息和重要参数,对于不符合标准要求的实行退回制度,从严把控影响普查质量的数据“入口关”,牢固树立起地名普查工作“质量就是生命”的意识。在数据入库建库环节,一是规范数据建库操作,在组织数据建库专项培训的基础上,编制了《山东省第二次全国地名普查数据建库与管理系统操作手册》,规范各普查单位地名普查数据建库工作;针对具备人工智能性能的部分,如代码排序、图名图号、坐标数值及部分辅助字段的填写,大力推广系统自动完成;针对空间数据匹配、合并、接边等难点问题,开发了数据库专项工具,不仅提高了效率,还保障了准确性要求。二是加强入库数据的质量检查,综合运用人工、数据库系统、预检测软件等多重手段,依照《第二次全国地名普查质量评价体系》和验收办法明确的内容、标准等,对继承、录入、导入进库的属性、空间和多媒体数据进行多轮次检测,发现问题及时修正。三是严格执行工作规程、质量管理的各项规定和标准规范,结合工作中存在的问题倾向,我省及时制定了《关于切实加强地名普查数据质量工作的通知》,针对质量意识不强、责任落实不实、标准管控不严等问题,提出明确的改进措施和要求;同时,我们委托省国土测绘院为省级地名普查质量监理单位,采取建立省普查办、监理单位、地名专家混合编组的方式成立监理组,对各普查地区实施全覆盖监理。在成果验收环节,根据国普办《第二次全国地名普查验收办法》规定,我省制定了《关于做好地名普查质量检查工作的通知》和相关方案,进一步明确了县级自查、市级核查、省级验收的内容、标准和程序等。结合我省实际,委托济南市勘察测绘研究院为省级验收服务单位,在时间紧、数据多、标准高的情况下,服务单位集中人员力量加班加点,还自行开发了验收专用程序,对全省60余万条普查成果数据进行了三轮集中验收,并及时反馈问题、提出整改意见,确保按期保质保量地完成了省级验收任务。

三、注重问题导向 全方位做好成果数据集中整改

地名普查成果数据整改是提高数据质量的重要环节,自去年下半年以来,依照国普办部署和审核单位提交的整改意见,我们先后组织实施了三轮整改,有效提高了数据质量,为开展成果转化奠定了良好的基础。一是强化整改工作的组织。为扎实落实成果数据整改要求,2017年4月召开专项工作会议,总结了地名普查成果验收工作情况,通报了成果验收中发现的主要问题,部署了下一步整改的意见;同年10月,省组织成果数据整改专项培训班,今年3月印发了《关于组织开展第三轮地名普查成果数据整改工作的紧急通知》,各市采取集中办公、集体攻关的方式,集中力量开展整改工作,保障了整改工作的顺利实施。二是注重坚持问题导向。在整改工作中,各县(市、区)把审核意见和整改清单,作为整改的重要指导和基本遵循,将具体任务落实到具体责任人,建立工作台账,逐条逐项整改完善。整改中坚持应改必改,坚决不留死角和隐患,对于问题整改不到位或不能按期完成整改任务的,严格落实追责问责。三是加强工作指导督导。鉴于整改问题的多样性和复杂性,结合审核意见,省普查办针对各地存在的问题,先后两次编制下发了近万字的地名普查成果数据整改指导意见,提出解决问题的具体办法,保障了质量标准的一致性。整改期间,省普查办成立专项工作组,近10批次深入基层指导整改,有效促进整改工作落实。

以上,是我省地名普查工作中,在事关质量建设的部分阶段和环节所采取的主要做法,不当之处,欢迎批评指正!下一步,我们将按照本次会议作出的部署和要求,深入扎实地做好地名普查后期工作,重点研究落实省市两级建库、数据维护更新和成果转化等项工作,深入推进新时代地名管理服务工作创新发展。

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